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索 引 號 01080690-5/2019-00669 文 號 藍政辦發〔2019〕22號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2019-03-12
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣移民(脫貧)搬遷舊宅基地騰退實施方案的通知


 

 

 

藍政辦發〔2019〕22號


 

藍田縣人民政府辦公室

關于印發藍田縣移民(脫貧)搬遷舊宅基地騰退實施方案的通知


各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各工作部門、各直屬機構:

《藍田縣移民(脫貧)搬遷舊宅基地騰退實施方案》已經縣政府研究同意,現印發你們,請認真抓好貫徹執行。                

 

藍田縣人民政府辦公室

2019年3月12日

 

藍田縣移民(脫貧)搬遷舊宅基地騰退實施方案

 

為了進一步規范和細化全縣舊宅基地騰退復墾工作程序,深入推進避災、扶貧移民搬遷舊宅基地騰退復墾工作,切實提高土地綜合利用效率和集約節約用地水平,按照“一戶一宅,建新拆舊”的政策要求,根據《西安市移民(脫貧)搬遷工作領導小組辦公室關于西安市易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾2018年度實施方案》(市移民辦發〔2018〕100號 )文件,為加快移民搬遷舊宅基地騰退復墾,確保建設用地總量不增加,耕地面積不減少、質量有提高,結合我縣實際情況,制定本辦法。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,認真貫徹執行中省市易地移民搬遷用地政策,以《陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則》、《西安市易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾2018年度實施方案》為依據,按照“一戶一宅、建新拆舊、以拆定用”的政策要求,加快易地移民搬遷宅基地騰退,對簽訂《舊宅基地騰退協議》按期騰退舊宅基地的易地移民搬遷、避災搬遷對象進行獎勵性補助。

二、工作原則

(一)堅持“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民權益不受損”三條底線,最大限度地保障安置戶財產權益。

(二)堅持“一戶一宅、先退后證”的原則,嚴格執行實行“住新宅騰舊宅、先騰退后辦證、以辦證促騰退”規定,把“兩證”辦理與舊宅基地拆除騰退工作相掛鉤。

(三)堅持“有償騰退”的原則,通過實行經濟補償、“兩證”辦理、復耕土地可優先由原農戶使用等優惠政策,鼓勵安置戶加快舊宅騰退。

(四)堅持鎮(街)責任主體的原則,以鎮(街)為項目法人組織實施,相關職能部門協調配合,共同做好騰退復墾工作。

三、目標任務

2019年6月底前,全縣“十三五”期間易地移民搬遷1192戶舊宅基地全部騰退。避災搬遷101戶,采取即搬即拆政策,確保群眾安全。

四、宅基地騰退對象及范圍

舊宅基地騰退對象為“十三五”期間易地扶貧搬遷戶和避災搬遷戶。舊宅基地騰退范圍包括搬遷戶原居住地舊房及其附屬物、構筑物(具有歷史文物保護價值的村莊和特色民居等除外)。騰退面積由鎮(街)、村、組、搬遷戶四方確認,對于違規(亂修亂建及突擊修建)建筑物無條件拆除,政策規定外的宅基地面積無條件騰退。

五、實施步驟

騰退拆舊工作實施主體為鎮(街)政府。各鎮(街)、搬遷戶按協議規定,舊宅基地騰退并拆除舊房及其附著物。

(一)調查摸底。各鎮(街)負責對轄區內可騰退的舊宅基地情況進行調查摸底,收集數據、文字、圖像等資料,統一歸檔。鎮(街)、村組、搬遷戶三方現場實地測量簽字確認。縣國土局要對舊宅基地騰退情況進行督導檢查,做到過程公開透明,接受社會各界監督。(2019年1月底前完成)

(二)騰空交回。易地扶貧搬遷戶舊宅基地上所有建筑物由搬遷戶騰空后交回村集體經濟組織,由村委會、鎮(街)政府進行確認登記并封存。同時搬遷戶交回原持有的土地使用證、批準書。(2019年4月份前完成搬遷任務40%,5月份前完成搬遷任務70%,6月底前全部完成)。

(三)資金兌付。搬遷戶舊宅基地騰空交回正式驗收后,縣財政局、移民辦按各鎮(街)提供的舊宅基地騰空交回驗收資料,向各鎮街撥付補助資金,由鎮(街)負責將資金兌付到戶。

(四)拆除復墾。

1.各鎮(街)根據實際情況制定拆除計劃,統一組織拆除復墾,拆除復墾費用依據《藍田縣舊村莊、工礦用地綜合整治方案》標準執行(2019年4月份前制定拆除計劃)。

2.縣國土局負責全縣移民搬遷宅基地騰退工作的協調、指導及監督;負責原宅基地土地使用證、批準書的注銷登記;各鎮(街)負責督促村組按時收回村民騰退的舊宅地,并組織開展拆除工作。避災類搬遷類必須在新房建成后立即騰退。

3.凡涉及宅基地騰退的,必須交回舊宅基地的土地使用證或縣政府頒發的非農業建設用地批準書(由鎮(街)負責收回登記后統一交國土局予以注銷)。未能提供原宅基地權屬來源資料的,由搬遷戶寫出說明,村組確認蓋章。

4.各鎮(街)對本行政區域內的舊宅基地進行排查摸底,對具有一定歷史保護價值、可以發展民俗的村莊、舊宅基地,根據文物保護相關政策、符合全縣旅游及民俗發展規劃,經相關職能部門審核批準方可保留,涉及秦嶺北麓的舊宅基地須報秦嶺生態環境保護和綜合執法局審核批準。

(五)竣工驗收。搬遷戶舊宅基地上房屋拆除后,由鎮(街)對拆除情況進行檢查驗收,驗收合格后報國土局進行備案。

六、共同使用和無宅基地的騰退確認

(一)對已經實施移民搬遷,但本戶因各種原因無宅基地和房產或搬遷前租借房屋居住的,不參與舊宅基地騰退及驗收,不享受舊宅基地騰退獎補資金。

(二)搬遷戶舊宅基地和房產在2016年以前已拆除復墾的,不參與舊宅基地騰退及驗收,不享受舊宅基地騰退獎補資金。

(三)雖有宅基地和房產,但宅基地和房產與其他戶共同使用的,先確認搬遷戶的宅基地和房產權屬,對宅基地權屬清楚無爭議,且拆除騰退屬于本人宅基地和房產的搬遷戶,按正常程序執行。對房產難以分割或房產可分割但不能完整騰退的搬遷戶,不列入舊宅基地騰退及驗收范圍,不享受舊宅基地騰退獎補資金。

(四)對無宅基地使用證,但宅基地和房產由搬遷戶實際所有且使用的,由鎮(街)、村出具情況說明后,按正常騰退及驗收程序執行。

七、補助標準

通過獎補方式建立舊宅基地有償退出機制,待騰空交回完成后兌付,資金直接兌現到戶。

(一)易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾獎勵標準。根據2016年10月9日,省委易地扶貧移民搬遷工作專題會議紀要“易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾可按照人均獎勵性補助1 萬元標準執行。各市縣也可結合實際情況,制定具體的差別化補助政策”相關規定,按人均補助1萬元標準進行補助。

(二)避災類搬遷舊宅基地騰退。按照2016年10月9日,省委易地扶貧移民搬遷工作專題會議紀要規定:“避災搬遷戶在享受補助政策的同時,必須立即騰退舊宅基地,確保搬遷對象人身財產安全。騰退復墾獎勵補助可由市縣自行籌措解決”。我縣避災搬遷舊宅基地騰退按照即建即搬即拆的原則執行。若群眾在新房建成入住后仍不騰退復墾舊宅基地的,鎮(街)負責先行催告,此后依法按程序申請人民法院強制執行。

(三)對易地扶貧搬遷戶因各種原因搬遷前無舊宅基地的,由鎮(街)村組及搬遷戶等多方進行確認,已經確認的無舊宅基地搬遷戶不享受舊宅基地騰退獎勵補貼。避災搬遷戶無舊宅基地的,不予建房補助。

八、獎懲措施

堅持“一戶一宅、占新騰舊”的原則,按照“土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”的要求,為鼓勵群眾加快舊宅基地騰退步伐,盡早完成騰退工作任務,我縣采取“早退多補,遲退少補”的辦法,待騰退復墾完成后兌付。對按期完成舊宅基地騰退舊房拆除的搬遷戶,按照《藍田縣舊村莊、工礦用地綜合整治方案》標準執行。

若搬遷群眾在規定時間內仍不騰退復墾舊宅基地,按照“一戶一宅、一宅一證、建新騰舊,先騰退后兌現補助”的辦法,對已搬遷入住的安置戶,由各鎮(街)下發限期騰退拆除通知,在規定期限內仍不騰退拆除的,視為“一戶多宅”,原宅基地按違法用地處理,不得享受宅基地騰退獎補資金,對涉嫌違法用地的行為,各鎮(街)依法按程序申請人民法院強制執行騰退,其舊宅由鎮(街)組織拆除復墾,且不得發放舊宅基地騰退獎勵補助,新搬遷入住房屋按照“一戶一宅、先退后證”的原則,暫緩辦理不動產權登記證書。

九、保障措施

(一)加強組織領導。縣移民(脫貧)搬遷工作領導小組成員單位要切實提高政治站位,夯實工作責任,確保工作順利推進。縣政府將通過召開協調會議等方式,研究解決舊宅騰退復墾工作中存在的突出問題。國土局具體負責組織協調和檢查指導工作。各鎮(街)也應成立相應的舊宅基地騰退工作小組,并根據省市舊宅基地騰退時間節點要求及實際情況,制定由易到難的拆除計劃或方案,報縣移民辦備案。

(二)明確工作職責。各鎮(街)黨政主要領導為轄區舊宅拆除騰退工作的責任人,負責《陜西省易地扶貧搬遷舊宅基地騰退協議》和《陜西省避災生態移民搬遷舊宅基地騰退協議》的監督執行,妥善做好矛盾糾紛調處工作;要夯實安全責任,確保不發生事故;縣財政局要及時撥付騰退獎勵性補助資金;縣國土局要對拆舊騰退項目的立項、驗收全程進行業務指導和協助配合;縣審計局要對舊宅騰退補助資金支出決算進行審計;縣公安局要嚴厲打擊阻礙舊宅基地拆遷的違法犯罪行為;縣紀委監委要對項目實施工作中未認真履行職責的單位和個人進行問責,確保項目保質保量按時完成;縣農業農村局、秦保局要及時做好復耕后土地的地類認定和相關配套惠農政策的落實,確保土地高效利用和搬遷安置戶合法權益得到有效保障;縣公安局、司法局、信訪局要妥善做好矛盾調處和化解工作。各相關部門也要牢固樹立大局意識,認真履行職責,密切配合協作,合力推動工作順利實施。

(三)強化宣傳動員。各鎮(街)、各部門要通過組織培訓、發送短信、發放宣傳冊等形式,廣泛宣傳舊宅基地騰退復墾的重要意義、優惠政策、基本原則和目標任務,提高廣大群眾的政策知曉率,充分調動人民群眾的積極性和主動性,營造良好的工作氛圍。要切實做好騰退群眾的思想工作,積極爭取群眾的理解和支持,實現依法和諧騰退,提高移民搬遷群眾的入住率。

(四)嚴格督查考核。縣政府督辦室要強化對舊宅基地騰退工作的督查,每季度對工作情況進行統計排名通報。對工作進展緩慢、配合不力、把關不嚴的相關責任人,予以效能問責;對弄虛作假、徇私舞弊、虛報冒領等行為以及因工作失職瀆職引發群體性問題、安全責任問題的,嚴肅追責任,構成違紀違法的移送紀檢、司法機關嚴肅處理。

因機構改革涉及職能調整的由相應單位承接,不再另行發文規定。

 

附件:各鎮(街)舊宅基地騰退任務分解表  

附件:

各鎮(街)舊宅基地騰退任務分解表

序號

鎮街

拆遷戶數

拆遷人數

備注

扶貧

避災

扶貧

避災

1

灞源鎮

285


1048



2

玉山鎮

49

27

167

95


3

九間房鎮

98


344



4

厚鎮

56

1

186

4


5

三官廟鎮

267

15

821

52


6

洩湖鎮

70

17

227

80


7

普化鎮

70


201



8

藍關街辦

2

11

8

39


9

藍橋鎮

78

4

283

14


10

輞川鎮

46


135



11

焦岱鎮

42

4

135

14


12

小寨鎮

8


27



13

湯峪鎮

54

4

184

17


14

葛牌鎮

67

1

202

4


15

三里鎮


9


29


16

華胥鎮


2


7


17

安村鎮


6


20


合計


1192

101

3968

375


 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人武部。

   縣法院,縣檢察院,各人民團體。

藍田縣人民政府辦公室                         2019年3月12日印發

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